人人都需要的《全民阅读促进条例》学习笔记

《全民阅读促进条例》

学习笔记

一、我国“全民阅读”立法时间线梳理：

2011年

党的十七届六中全会通过《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，首次将 “深入开展全民阅读活动”写入中央文件。

2013年

正式启动《全民阅读促进条例》起草工作；全民阅读立法被列入国务院立法工作计划。

2016年

国家新闻出版广电总局公布《全民阅读促进条例（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。

2017年

国务院法制办公室决定，将《全民阅读促进条例（征求意见稿）》公布，征求社会各界意见。

2014-2023年

全民阅读连续10年写入《政府工作报告》，政策表述从“倡导全民阅读”（2014-2016，2018-2021）发展为“大力推动全民阅读”（2017）和“深入推进全民阅读”（2022-2023）。

2025年

2025年3月21日国家新闻出版署发布新版《全民阅读促进条例（征求意见稿）》，再次向社会公开征求意见；2025年5月4日国务院办公厅将其加入《国务院2025年度立法工作计划》；2025 年11月27日国务院总理李强主持召开国务院常务会议，正式审议通过《全民阅读促进条例》，共6章45条；2025 年12月16日国务院发布《全民阅读促进条例》，定于2026年2月1日正式施行。

2026年

2026年2月1日，《全民阅读促进条例》正式施行。

二、《条例》与征求意见稿内容的主要区别

01内容措辞更规范

一是，文字表述更精准，如：推动书香社会建设，更改为推进书香社会建设（第一条）；二是，文字表述更规范，如：精炼表述国家建立健全全民阅读促进综合协调机制、指导、协调、推进全民阅读促进工作，为国家加强全民阅读促进工作（第四条）；三是，调整内容结构（位置）。如：将第五条中的：工会、共青团、妇联、残联、文联、作协及其他组织结合自身特点开展全民阅读促进工作，改为独立的第八条等。此类最多，兹不赘言。

02新增的表述

包括：推动建设社会主义文化强国（第一条）；坚持中国共产党的领导（第二条）；激发公民阅读兴趣（第二条）；由党委领导（第三条）；涵育文明风尚，厚植家国情怀，增强实现中华民族伟大复兴的精神力量（第三条）；推出更多思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀出版物（第八条）；倡导多读经典，提升精神境界（第十二条）；推广优质阅读内容，弘扬社会主义核心价值观（第十五条）；社会力量开展全民阅读推广活动，应当接受县级以上新闻出版主管部门的指导、监督（第十八条）；公共图书馆应当免费向公众开放阅览室、自习室，配备书桌、座椅，提供相关阅读服务（第二十条）；有条件的阅读设施可以在学校寒暑假间适当延长开放时间（第二十条）；数字内容提供者应加强数字内容管理，推送优质数字阅读内容，营造健康向上的数字阅读环境（第二十六条）；（社会力量）开展旧书交换流通（第二十七条）；扩大全民阅读覆盖面，（重点扶助对象增加）农村地区、欠发达地区（第二十八条）；政府设立的公共图书馆应当设置少年儿童阅览区域，根据少年儿童的特点配备相应的专业人员，开展面向少年儿童的阅读指导（第二十九条）；（高校）鼓励学生拓展阅读内容、丰富学生精神世界（第三十三条）；指导开展公民阅读状况调查（第三十九条）。

03有更改的表述

包括：改各级人民政府（制定本行政区域的工作实施方案部门），为：县级以上新闻出版主管部门会同同级有关部门（第六条）；改有利于文明交流互鉴（的阅读推广活动），为：形式丰富多样，并增加增强吸引力，提高参与度，注重实效性（第十一条）；删除教育、科技、文化和旅游部门的阅读推荐工作，改为：新闻出版部门做好党的创新理论、哲学社会科学、文学艺术、科学技术等方面优秀出版物推介工作，增加引导公民阅读优质内容（第十四条）；改通过政府购买服务等方式，为：在规范和引导的基础上支持社会力量（第十八条）；删除改善数字内容消费服务方式，适应阅读习惯的数字化转型，改为国家支持数字阅读和传统阅读相结合，推动优质数字阅读内容供给，提升数字阅读便利性（第二十六条）；增加有条件的老年大学（学校）、为老服务机构等应当开展老年人阅读活动，改提供阅读指导为提高阅读服务水平（第三十八条）。

04删除的内容

包括：全龄受益（第三条）；国家新闻出版主管部门承担综合协调具体职责（第四条）；国家实施全民阅读促进战略（第六条）；国家新闻出版主管部门指导开展全民阅读状况调查，并向社会公布（征求意见稿第九条）；各级人民政府应加强全民阅读推广工作，建设全民阅读活动品牌，开展群众性阅读推广活动（第十一条）；国家支持阅读推广队伍建设、推广人培训等内容（第十五条）；将线上活动与线下推广相结合（第十七条）；国家支持依法成立全民阅读促进领域的社会组织、在主管部门指导下组织开展阅读推广工作（第十九条）；县级以上地方人民政府应当将本行政区内的外来务工人员及其随居子女纳入当地全民阅读保障范围。