图情研论：浅析总分馆制下的乡镇图书馆建设

寄语

生命的复杂，就在于不可预期不容解释不能厘清好像走在迷雾里。

泗阳县图书馆（图片选自网络与本文内容无关）

编者提示

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浅析总分馆制下的乡镇图书馆建设

田 强

要使乡镇图书馆可持续发展，实行总分馆制，打造“十五分钟阅读圈”是目前乡镇图书馆发展的根本途径。图书馆总分馆制度起源于西方，在美国最为发达，已有100多年的历史。而在我国，总分馆制的起步较晚，从20世纪末到21世纪初才开始实行并取得了一定的成效。

根据国外及我国香港、台湾地区公共图书馆的总分馆实践，结合我国公共图书馆的具体情况，严格意义上的总分馆是指在采购、编目、网络、服务、管理五个方面完全统一的图书馆联合体。统一采购包括纸本及数字资源，统一编目是指集中编目或分散编目、数据共享，统一服务是指馆藏资源通借通阅、联合咨询、读者活动资源共享，统一平台是指总馆与分馆使用统一的自动化集成管理软件，统一管理是指总馆对分馆的人财物进行集中统一管理。

1 总分馆的类型

由于我国公共图书馆管理体制的特殊性，我国公共图书馆总分馆的类型异常复杂。根据总分馆建设的缘起因素，将我国目前正在建设的总分馆划分为五种类型，即自下而上委托而形成的总分馆、自下而上半委托而形成的总分馆、自上而下半委托而形成的总分馆、自上而下全委托而形成的总分馆、完全（纯粹）的总分馆。除了上述划分方法及类型以外，依据其他标准，还可以划分出很多类型。

依据总馆对分馆管理权限的大小，可分为紧密型和松散型的总分馆。

依据建设主体，可分为政府行为、民间行为、准民间行为的总分馆。

基于上述认识，不完全资源共享型是指总分馆系统仅仅开展信息资源的通借、通阅这两种基本的信息资源共享形式，不开展其他形式的资源共享活动。完全资源共享型是指既统采、统编、通借、通阅，又联合咨询、联合培训、联合开展读者服务活动，实现了信息资源、人力资源、设备资源、服务资源的全面共享。

2 总分馆的管理单元、管理层级

1 管理单元

管理单元是随着我国公共图书馆总分馆的建设而产生的概念。例如英国共有4万多个公共图书馆，但只有208个管理单元。总分馆体系的基本特征就是总馆和分馆共享同一个建设主体并隶属于同一个管理单元。按此定义，管理单元的建设主体不分层次，只要是一个图书馆群，就是一个管理单元，不管是几级网络，也不管总馆是省馆还是市馆、区馆。如果这样，管理单元只是一个量的概念，它只成了一个具有统计意义的单位，而失去了更深層的含义。

当前，迫切的问题是突破现有的管理体制，使每个管理单元的图书馆数量扩展到几个或几十个。若要达到此目的，必须实行建设主体上移，即由上级政府建设、下级政府主管或上级政府与下级政府共同建设、下级政府主管。从我国现有的管理体制和财政体制来看，实现建设主体完全上移困难较大；但实现建设主体部分上移，即上级政府与下级政府共同建设图书馆具有一定的可行性。

2 管理层级

由于管理单元只是一个量的概念，不能解决总分馆的建设主体、总馆的承担者等根本问题，因此，管理层级的概念便应运而生。管理层级是指公共图书馆的总分馆中总馆承担者的层次，即是省馆，还是市馆，或是区/县馆。

2.1 管理层级确定的原则

①便于共享原则：实行总分馆体制的终极目的是实现图书馆效益的最大化，而实现图书馆效益最大化的根本措施是资源共享，因此，管理层级的定位首先应本着便于资源共享的原则，即总馆的承担者在图书馆管理、服务能力、信息资源、人力资源、设备资源等方面与分馆相比要占绝对优势；

②便于管理原则：严格意义上的总分馆体制是总馆要对分馆实行统一的管理、平台、采购、编目和服务，其中统一管理是第一要务。因此，总馆层级的确定一定要考虑便于管理原则；

③因地制宜原则：由于我国各地区图书馆事业发展极不平衡，因此，各地总分馆的管理层级不能一刀切，要根据各地的实际情况而定。

2.2管理层级的现状

自2000年上海市图书馆率先开展总分馆建设以来，我国公共图书馆总分馆建设涌现出了许多成功案例。

3 实行总分馆制下乡镇（街道）馆可持续发展的构想

实行总分馆制后，如何使乡镇（街道）图书馆得到有效推进，如何在现有体制允许的范围内寻找突破口，笔者提出以下构想：

3.1将乡镇馆纳入县馆业务范围，实现人财物的统一管理。乡镇馆图书管理员业务素质普遍不高，文化水平偏低，难以在总分馆制下工作。纳入县馆管理后，通过岗位培训，向社会招聘等，不但能提高管理员素质，而且能解决管理员工作生活的后顾之忧，同时通过实行“双轨制”的业务领导，使乡镇图书馆走向正规，实现真正意义上的“总分馆制”。

3.2在资金投入方面，在保障县馆的运行和人员经费的前提下，对乡镇馆图书经费进行重点倾斜。乡镇馆的经费可以按现有乡镇经济分类和对文化投入的补助政策，实行上限经费按比例补助进行。

3.3在资产管理方面，本着谁投入归谁所有的原则，要分别投入便于区分。业务管理方面，实现业务上的一体化管理，要统一技术平台，实现通借通还，联合采编，达到资源共享，服务互动。

3.4在具体的操作中，本着成熟一个整合一个，优先整合最好的，起到示范作用；然后视情况而定，切不可一轰而上，否则又要走只注重形式不讲究实效的老路。这样才能保证整合效果。

总之，整合乡镇（街道）馆实施总分馆制是乡镇图书馆发展的必然结果，也是图书馆间进行协作、资源共享的高级阶段和理想模式。也就是说，乡镇图书馆在各级政府支持下打造出强大的信息资源、技术资源、人才资源及事业经费等绝对优势，便能形成紧密、高效的乡镇图书馆服务网络，充分发挥区图书馆集群化管理的整体效应，从松散的图书馆协作网，到最后实现完全意义上的总分馆制，这将是整合乡镇（街道）图书馆在创新服务方面的一次跨越式发展。